美國製胎協會公布的廢輪胎回收再利用數據
美國製胎協會(U. S. Tire Manufacturers Association, USTMA)是由設廠分布在全美17個州、雇用員工數近10萬、年銷售額超過270億美元的輪胎製造商組成的公會。USTMA會員堅持所生產的每一個輪胎,從生產設計到報廢不再使用的整個生命週期,都應符合永續性。
USTMA的廢輪胎計畫是由旗下的廢輪胎管理委員會主持於1990年開展相關工作。在與所有利益關係方包括州政府、美國環境部(EPA)和產業界共同開發市場,降低廢輪胎堆置量,並且配合執行各州培育廢輪胎永續市場的法規。USTMA支持廢輪胎循環利用的永續產品市場。
表1為USTMA公布的2019年廢輪胎產出量統計表,由表可知該年全美產出廢舊輪胎共3億零3百萬條,其中小胎占比為88.4%,扣除舊胎再用的數量後,該年廢輪胎產出量共約2億6,340萬條,換算成重量為446.4萬噸。
表2則為該年廢輪胎的流向統計表,以該表製作的圓餅圖如圖2所示,由圖可知妥善處理(排除棄置掩埋)率約86%;「胎得福」再利用包括作為水泥窯、紙廠鍋爐、及工業鍋爐的輔助燃料占37%、胎磨膠粉(粒)或稱「胎得材」占24%、土木工程及其它應用占15%。
圖2為再細分胎磨膠粉(粒)市場流向的圓餅圖,可知約109萬噸胎磨膠粉(粒)(亦即TDM)部份,只有17%(約18.5萬噸)用作橡膠瀝青,其它主要市場是工業橡膠製品、運動場表面層、及花園景觀覆蓋物。美國使用橡膠瀝青最多的加州,每年約使用3萬噸胎磨膠粉,詳參作者另文「從加州2019年廢輪胎市場報告瞭解廢輪胎鋪路的驅動力」。
USTMA每兩年統計公布一次廢輪胎產量與流向,圖3為近十年共五次的逐年變化圖,由圖可知出口的數量占比已從2011年的10%降至3%至4%,能源再利用的占比雖有先增後減的趨勢但整體而言並沒有降低,與之相對比的物質再利用則有先大減後緩增的趨勢,但整體而言並沒有增加。
美國的相關法律沒有強調延伸生產者責任(EPR),反對將EPR強加在製造商之上,認為那樣不符合「社會成本最優」的經濟學原則,而是希望從廢輪胎處理與再利用的整個產業鏈流程宏觀考量,研究出產業鏈各方責任明確的管理機制。但,能源再利用需要的投資較低,物質再利用需要的投資較高,美國商業公司的獨立性相當高,在有較便宜的選擇方案下,縱使政府干預擴增物質再利用市場,在缺乏完善的再利用產業鏈配合下,物質再利用的市場也很難突破。詳參作者另文「飄洋過海的廢輪胎:加州輪胎悲歌」。
USTMA2019年的報告也說明全美各州對廢輪胎資源管理的不同法規,由圖4可知美國的輪胎資源管理是自由市場制(15個州)與政府收稅管理制(35個州)並行,有35州對輪胎徵收「輪胎稅」,15個州未開徵此類費用;有些州既已徵收稅會禁止經銷商再向消費者收取諸如處理費等,圖4示只有4個州禁止徵收除輪胎稅外的其它任何費用;作者與營建研究院和環保署團隊在參訪猶它州的廢輪胎處理廠時,就發現該州的消費者在換下輪胎後,可以將舊輪胎自行帶走,若不帶走留在輪胎店則要支付每條1至3美元不等的運輸處理(Shiping & Handling)費。
美國輪胎製造商協會(USTMA)委託密蘇里大學的運輸創意中心,結合非營利的永續運輸創意創新技術平台(The Ray)於2021年7月23日的網路研討會(Webinar)發表「廢輪胎橡膠改質瀝青的知識現況(State of Knowledge)報告」由該計畫主持人Buttlar教授回答關鍵問題「廢輪胎橡膠改質瀝青可否既協助處理廢輪胎資源問題又提昇鋪面成效與永續,進而可用有限的經費鋪更多道路?」根據該報告說明答案是肯定的,廢輪胎橡膠改質瀝青是當前重建美國公路的永續方案,同時也是廢輪胎循環經濟的重要市場。詳參「美國輪胎製造商協會提出廢輪胎橡膠改質瀝青知識現況報告」
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