飃洋過海的廢輪胎-印度的後院熔爐
路透社報導(2019/10/18)Trading tires: How the West fuels a waste crisis in Asia(輪胎貿易：西方如何燃起亞洲的廢棄物危機)
根據報導環境科學、能源和綠色設計的知名美國非營利新聞網站Mongabay在2019/9/27的報導：印度本身每年產出的廢輪胎量占全球總量超過6%，每天棄置約27.5萬輪胎，目前還沒有完整的處理計畫，不僅如此，印度還從其它國家進口數百萬的廢輪胎用在熱裂解工業；在接受非政府組織的陳情後，印度國家綠色法庭(NGT)已表達對日益嚴重廢棄物問題的關切，並且要求中央污染控制會(CPCB)對此擬訂完整的計畫；NGT也要求CPCB探尋限制廢輪胎進口的方案，以免印度成為全球廢輪胎的棄置場。
後院熔爐(Backyard Furnaces)
根據管理有害廢棄物買賣的「巴塞爾公約(Basel Convention)」，廢輪胎不在有害廢棄物之列，也就是說，除非進口國另有規定，國際上的廢輪胎貿易很少受到限制。對許多發達國家來說，將輪胎運往國外比在自已國內回收要便宜許多，而印度等國家對工業爐燃料的需求旺盛，加上中國製造廉價的熱烈解設備，以及全球監管不力，都助長了廢輪胎貿易。進出口業者表示，廢輪胎進入印度後分別流向切割磨粉處理廠，處理後再利用到鋪路、運動場、及燒輔助燃料的水泥窯和磚窯，但也流向合非及非法的熱裂解廠。印度的汽車輸胎製造商協會估算，大部份的進口廢輪胎流向熱裂解廠。支持廢輪胎熱裂解的人士宣稱這種處理方式是能將廢輪胎轉化為有用油料的較乾淨技術，然而，這種由多種化學品、合成橡膠、天然橡膠組成的複合物，要在控制污染的條件下，經由熱裂解獲得可用油料是很昂貴且難以大規模盈利的。先進的熱裂解廠可能耗資數千萬美元，但市場上販售的中國製設備價格則只要3萬美元。由於大都流向不合當地相關法規的「後院熔爐(Backyard Furnace)」進行熱裂解再利用，進口這些廢輪胎的當局和健康衛生專家們一致認定這項貿易污染危害他們的社區。
面對環保組織和熱裂解廠周遭居民的強裂反對聲浪，印度政府正考慮禁止除最複雜操作的廠之外的所有熱裂解廠。預計該國環境法院將在2020年1月對擬議的禁令作出裁決。
路透社的報導也指出，大部份的歐洲國家採行延伸製造商責任制(EPR)，要求輪胎製造商負起廢輪胎的回收處理責任，意味有更多本土回收處理業務，但，英國沒有採EPR，意味著有更多小公司可獲得回收處理許可證，輕鬆地收集廢輪胎銷售到國外而謀利。
英國廢輪胎大都出口
圖1為英國廢輪胎回收商的網頁截圖及打包後裝滿貨櫃準備出口的廢輪胎，該回收商宣稱是有廢物運輸執照的團隊，在全球範圍內進出口廢舊輪胎「為汽車工業和開車族提供降低碳足跡的基本服務。」也說明廢舊輪胎中有許多還可以重用而在非洲、加勒比群島、和南美洲公路上獲得重生。「將在某國家認為已磨損的輪胎運往另一個認定還可以上路的國家獲重生，就是最好的再利用型式」。至於不能重用的廢輪胎則將流入再利用產業鏈做為兒童遊戲場防護墊、運動場跑道、建築樓版隔音層等應用。
圖1、英國廢輪胎回收商的網頁截圖及打包後裝滿貨櫃準備出口的廢輪胎[3]
依據英國製胎協會(British Tyre Manufacturers Association, BTMA)在其網頁的說明：廢輪胎自2006年就已禁止掩埋，目前主要的廢輪胎流向如下：
- 15%舊胎在英國境內重用和再製
- 25%切割磨粉做成彈性墊，或作為二次原料供模製橡膠製品
- 15%用在英國境內水泥窯當輪助燃料焚燒
- 35%出口，主要做為水泥窯當輪助燃料或是熱裂解
做為水泥窯的輔助燃料時，輪胎中的鋼絲和其它礦物(約占23%)在高溫中以化學型式熔入水泥中。英國愈來愈依賴出口做為廢輪胎的處置方法，由於海外的廢輪胎需求不可預估，且又與國際商品價格及航運費率起伏，這是高風險的策略；因為這種波動破壞英國在廢輪胎處理容量的投資，也防礙英國輪胎資源效率及供應彈性能力的提升。另一方面，進口英國廢輪胎的國家的態度也開始轉變，很可能會在短時間內實施限制，正如最近的限塑令；針對所有這些原因，英國在輪胎回收再利用的市場流向方面，急需降低對廢輪胎出口的依賴。
歐盟延伸製造商責任
依據世界可持續發展工商理事會(World Business Council for Sustainable Development, WBCSD)旗下的輪胎工業專案(Tire Industry Project, TIP)的報告，廢輪胎資源管理有自由市場制、政府收稅管理制、及延伸製造責任制(Extended Producer Responsibility, EPR)三種，詳參作者另文「廢輪胎管理全球比一比」，EPR的運作一般由輪胎製造商創建共同組織(例如澳洲輪胎監護TSA)負責廢輪胎資源的管理，制定動態的生態費做為支撐費用，實現成本優化，通過報告義務實現更好的數據可追溯性，提高「生態費」使用的透明度，具有選擇最佳回收方案的彈性，生態費的金額取決於與廢輪胎管理和二級市場相關的成本。隨著廢輪胎管理越來越成熟和經濟高效，此生態費通常會隨著時間的推移而降低，甚至可以不收生態費的方式有效地管理廢輪胎資源，例如澳洲的TSA(詳參作者另文「澳洲輪胎產品監護計畫」)。一般EPR制的產業鏈中物質流與金錢流關係如圖2所示。
依據歐洲輪胎與橡膠製造商協會(European Tyre& Rubber Manufacturers' Association, ETRMA)在2011年做的定論「在面對並解決不斷升高的廢輪胎問題上，若要以長時間可持續的方法並且以最經濟地達成100%回收再利用率，則EPR似乎是最適當又穩健的系統。」據統計目前至少有21個歐洲國家對廢輪胎的管理實施EPR制，全球的輪胎製商已出資在各國成立許多非營利組織，負起回收再利用廢輪胎的責任[5]，例如澳洲輪胎監護(Tyre Stewardship Australia, TSA)可參作者另文「澳洲輪胎產品監護計畫」。
美國的法律沒有強調EPR，反對將EPR強加在製造商之上，認為那樣不符合「社會成本最優」的經濟學原則，而是希望從廢輪胎處理與再利用的整個流程宏觀考量，研究出各自責任明確的管理機制。美國的廢輪胎處理機制各州不同，一般在自由市場體系下運作，但是一些州也以通過專款、稅收和補貼來影響市場，屬於自由市場與徵稅的混合系統。依據美國製胎協會(U. S. Tire Manufacturer, USTMA)的統計分析，有35州對輪胎徵收「輪胎稅」，15個州未開徵，只有4個州禁止徵收除「輪胎稅」外的其它任何費用，也就是說，除禁止徵收除「輪胎稅」外的其它任何費用的這4個州以外的美國消費者，在更換輪胎時可能會被要求繳交「棄置處理費(disposal & handling fee)」等不同名目，數額由自由市場決定的「生態費」。這種狀況，正如路透社的分析，當地在商言商不知產品責任的回收商，不需投資昂貴的設備，將可再用或再製的挑出後，直接打包運往國外。加州辛苦建立的廢輪胎產業鏈，就曾受此衝擊詳參作者另文「飃洋過海的廢輪胎-加州的輪胎悲歌」。
美國政府收稅管理及自由市場並行
美國製胎協會(U. S. Tire Manufacturers Association, USTMA)是由設廠分布在17個州、雇用員工數近10萬、年銷售額超過270億美元的輪胎製造商組成的公會。USTMA會員堅持所生產的每一個輪胎，從生產設計到報廢不再使用的整個生命週期，都應符合可持續性。 USTMA的廢輪胎計畫是由旗下的廢輪胎管理委員會主持於1990年開展相關工作。在與所有利益關係方包括州政府、美國EPA和產業界共同開發市場，降低廢輪胎堆置量，並且配合執行各州培育廢輪胎可持績市場的法規。USTMA的可持續性願景：提倡輪胎安全性；提升勞工安全性；以輪胎的有用壽命降低溫室氣體排放；逐年改善環境足跡；降低輪胎材料對健康和環境的衝擊；確保廢輪胎進入可持續市場。
USTMA每兩年統計一次廢輪胎的流向，圖3為最新發布的2019年廢輪胎流向統計圖，該年產446萬噸廢輪胎流向主要流向輔助燃料(TDF胎得福)、胎磨膠粉(胎得材TDM)、土木工程、及其它應用，妥善處理率約86%，餘14%棄置掩埋。圖4為該協會統計主要再利用包括TDF、TDM、土木工程、及出口市場占比逐年變化趨勢，由該圖看似乎有藍(TDF)與綠(TDM)之爭，藍消綠長雖符合全球趨勢，然，胎得材(TDM)市場成長緩慢，2019年的胎得材總量甚至少於2011年的總量；廢輪胎出口的總量也已由2011年的306噸降至2019年的138噸。
圖4、美國製胎協會統計廢輪胎主要再利用市場占比逐年變化趨勢[6]
加州可說是美國各州廢輪胎資源處理政策中以政府收稅處理的代表，該州的胎得品(Tire Derived Product, TDP)市場也較完善(該參作者另文「從加州2019年廢輪胎市場報告瞭解廢輪胎鋪路的驅動力」)，該州的廢輪胎清運處理及再生利用產業鏈圖，如圖5所示。
加州的廢輪胎清運處理及再利用產業鏈中的出口，包括TDM/TDP、再製胎、再用舊胎、TDF、打包廢胎及胎面、廢胎，其中以切割膠片(TDF)占2019年總量的22%，全胎打包及貨車胎面出口占6%，換算約相當於300萬條轎車胎，依據加州廢胎市場報告(California Waste Tire Report 2019)全胎打包或切割胎面出口約30,985 噸 (310萬 PTEs) 主要到印度，因為印度將減少高污染的廢輪胎裂解廠，預估這方面會減少。轉成以切割膠片出口。
澳洲創建輪胎出口末端市場責任
主要將廢輪胎出口到東南亞和印度的澳洲，就在2019年8月宣布將對包括輪胎在內的廢棄物發出口禁令。(預計於2021年12月生效，詳參作者另文「澳洲輪胎產品監護計畫」)
路透社報導的「澳洲廢輪胎出口禁令」只對打包廢輪胎，約只占總出口量的20%，換算為250萬條轎車胎量。以延伸製造商責任(Extended Producer Responsibility, EPR)的精神，由輪胎進口經銷商成立非營利公司「澳洲輪胎監護(TSA)」負責執行的澳洲輪胎產品監護計畫除了積極輔導輪胎打包業者轉型外，也與全球知的品質與安全認證機構Intertek共同為環境和社會建立更安全的流程，如圖6所示，以確保澳洲輪胎衍生產品，特別是做為輔助燃料的廢輪胎切割片，在末端市場的社會與環境責任。
參考文獻
- Reuters, Trading tires: How the West fuels a waste crisis in Asia, By John Geddie, Sudarshan Varadhan, Joe Brock
- Mongabay India, Control import of waste tyres into India, NGT tells pollution board, by Mayank Aggarwal on 27 September 2019
- Tyre Recycling in London, Esses & Surrey | Rubber Recycling Solutions, http://www.rrs-tyres.co.uk
- World Business Council for Sustainable Development, End-of-Life Tires – A framework for effective management systems, June 2010.(A_Framework_For_Effective_Management_Systems.pdf)
- Panagiotis Grammelis, Nikolaos Margaritas, Petro Dallas, Dimitrios Rakopoulos, and Georgios Mavrias, "A Review on Management of End of Life Tires (ELTs) and Alternative Uses of Textile Fibers," Energies 2021, 14, 571. https://doi.org/10.3390/en14030571
- 2019 USTMA Scrap Tire Management Summary Report, https//www.ustires.org
- CalRecycle, California Waste Tire Market Report: 2019, August 24, 2020.
- Tyre Stewardship Australia, 2019/20 Annual Report, downloaded from website of Tire Stewardship Australia.
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