西班牙的廢輪胎管理EPR制與專責公司SIGNUS
SIGNUS Ecovalor是由主要的輪胎製造商(Bridgestone, Michelin, Pirelli, Continental, Goodyear)依據Royal Decree 1619/2005法令而於2005年創立，以做為非營利輪胎回收管理組織，在西班牙市場提供更換輪胎服務的自然人或法人，包括進口商、經銷商、輪胎店、及修車廠等，皆可申請成為SIGNUS會員。由SIGNUS會員繳交的生態費，用以確保更換下來的廢舊輪胎以正確的環境管理方式處理，此費用影響整個產業鏈而轉嫁至消費者。
SIGNUS會員區分為生產者(producer)及產出者(generator)。圖1及圖2分別顯示2006至2010年間，加入SIGNUS的生產者與產出者會員數變化，如圖1所示，2010年新增62個生產者會員，其中有許多是以網路在西班牙銷售輪胎的經銷商，合計有211個生產者會員；至於廢舊胎產出者在2010年新增2,221會員數，大部份是修車廠及提供輪胎更換服務的輪胎店，全國合計共32,276個產出者會員，如圖2所示。
圖1、加入SIGNUS的輪胎生產者會員數變化[2]
圖2、加入SIGNUS的廢輪胎產出者會員數變化[2]
以2010年為例，SIGNUS在西班牙領土回收195,480公噸廢舊輪胎，比2009年增加5.1%，累計到2010年年底，SIGNUS從全國17區及2個自治區共計3,652個城鎮的32,276個產出點執行共計112,744次ERP體制付予的廢舊輪胎回收工作。圖3比對2006至2010年間銷售的輪胎數與回收的廢舊胎數，圖中顯示回收的廢舊輪胎數多於銷售的輪胎數，例如2010年多出7%，這些多出來的數量代表由SIGNUS會員自發性承擔的生態費赤字，據估算自2006年累積到2010年已達1,370萬歐元。據相關人士指出，在未建立目前的回收體系前累積的廢輪胎已經妥善處理而不再是問題了。主要的問題是網路販售而又沒有承擔生產者責任的輪胎，這算是詐欺行為，不僅傷害SIGNUS建構的產業鏈，也對整個社會國家造成傷害，應該以提昇消費者的認知並由公部門執法雙管齊下來制止。
圖3、2006至2010年間西班牙銷售的輪胎與回收的廢舊胎數量對比[2]
根據WBCSD2010年發表的文件顯示，西班牙建立的廢輪胎EPR制發展相當快速，2006年才開始，2008年就達100%廢輪胎回收率持續至今。表1為2011年南歐四國EPR廢輪胎運作狀況比較表，由表可知廢舊輪胎的回收運輸成本占整體回收體制資金的41%至54%，而人均廢胎量中葡萄牙和2010年才開始實施EPR制的義大利比西法兩國高，據判斷是剛開始消化歷史累積的廢輪胎。表中顯示西班牙的產出點數較高而每產出點平均回收運輸公噸數較低，則反應出回收點是否過於分散的問題，應積極思考有否效率更高的回收運輸替代方案。西法兩國的每條轎車胎徵收的生態費已從2007年的1.75歐元和1.98歐元降至2011年的1.57歐元和1.50歐元，而葡萄牙則預計在2012年將此生態費提高至1.20歐元。
表1、2011年南歐四國EPR廢輪胎運作狀況比較表[2]
圖4為西班牙SIGNUS建置的各類廢舊輪胎處理場站數，可知共有36處廢舊輪胎回收檢選分類場，13座切割磨粉造粒廠，8座廢輪胎切割廠，10座水泥廠則接受廢輪胎做為輔助燃料。表2則為西班牙歷年廢舊輪胎處理方式統計表，由表2可知舊胎再用在西班牙一直維持在約9%，雖然也已經有一般轎車胎的再製胎國家規範，但基於安全顧慮及價格的差異還不具吸引力，私家車消費者似乎還不買單，再製胎大都只用在貨車胎和飛機輪胎，尤其是在運輸業的車隊使用再製胎已經相當普遍。
圖4、西班牙SIGNUS建置的各類廢舊輪胎處理場站數
表2中亦顯示2010年西班牙有94,789公噸廢輪胎送到造粒磨粉廠，分離成橡膠、鋼絲、和纖維三種原料，各別占比如圖5所示。近年採用的低溫磨粉製程有提升橡膠粉潔淨度、纖維品質、及鋼絲產量提升的趨勢，西班牙也成功將製程中的部份纖維再利用到混凝土的應用上。目前胎磨膠粉的市場占比則如圖6所示，體育場人工草皮填料市場為最大宗，但近年有降低的趨勢，其它工業橡膠製品也各有增減，比較特別的是用在橡膠瀝青的胎磨膠粉量則有增加的趨勢，2010年到2013年橡膠瀝青的使用增加2.5倍。
圖5、西班牙2010年廢輪胎磨粉造粒廠產出的原料占比[2]
圖6、西班牙2010年廢輪胎磨膠粉(粒)市場占比[2]
西班牙的公路技術單位挑選芳香族成份在63.5%至76.3%之間的瀝青，廢輪胎橡膠粒徑在0.8mm以下，高天然膠含量(47%)或平均天然膠含量(38%)，調配三種橡膠瀝青且分別擬訂規範：橡膠改質瀝青(橡膠添加量10~11%)、高分子聚合物及橡膠改質瀝青(橡膠添加量4~12%)、及高添加量高黏度橡膠瀝青(橡膠添加量18~22%)。
總結，西班牙建立的廢輪胎EPR制發展相當快速且成功，專責的SIGNUS公司的運作方式相當值得學習。圖7和圖8為該公司網頁資料。
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