中國大陸廢輪胎資源管理概況
改革開放以來隨著公路建設及相關產業的迅猛發展，中國大陸汽車保有量在30年內成長了將近50倍，改革開放前必需「以舊換新」才能購得的輪胎，自2004年後「在北京、上海等大城市的城郊結合處都能見到綿延上千米、小山一樣的廢舊輪胎堆積點。越積越多的廢舊輪胎長期露天堆放，不僅佔用了大量土地，而且經過日曬雨淋，極易滋生蚊蟲，傳播疾病，還容易引發火災。」[1]，經過多年的努力，目前中國大陸已建立(1)舊輪胎翻新、(2)廢輪胎生產再生橡膠、(3)廢輪胎生產橡膠粉、(4)廢輪胎熱裂解，共四種主要方式的輪胎循環利用工業體系，環境隱患的問題稍解，促進廢輪胎資源循環利用的工作則仍需努力。
「中國輪胎循環利用協會(China Tire Recycling Association, CTRA)」為管理中國大陸廢舊輪胎回收利用業務的全國性行業協會，作者綜整CTRA發佈的信息[2]，將近30年來中國大陸廢輪胎管理法規策略及執行成果，依時間序簡列如圖1所示。依WBCSD TIP區分的三類管理機制(詳參作者另文「解讀各國廢輪胎回收統計」)，中國大陸沒有專門的廢輪胎(ELT)法律，也沒有對ELT徵稅或收生態費用，管理方法與一般固體廢棄物相同，由政府制定管理目標而無明確責任方，屬於自由市場制；依據2007年印發的《再生資源回收管理辦法》以財政部專項資金在各地基本建起廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車等再生資源回收體系，然，ELT分散性大、重量輕、回收運輸成本高，很難以此一次性的財政專項資金維持回收企業的營運，因此，中國大陸ELT 回收率雖登錄為100%，但約有63%提不出明確的用途佐證資料，因此在WBCSD TIP報告中列為用途不明，應在管理體制上改進以確保資源，近幾年開始有「專項立法並採用延伸生產者責任(EPR)制」的呼聲。
源於資源缺乏的背景，中國大陸以耗能及具有二次公害的再生橡膠及熱裂解為主要的ELT再利用途徑，分別佔回收率中的34%及11%(剩餘9%為胎磨膠粉)，面臨提升環保排放水平及無害加工利用的嚴苛挑戰。圖1揭示的經驗顯示，縱使由政府規範引導一批再生利用企業健康發展，例如符合規範的橡膠粉生產企業，曾在2001年產能達到15萬公噸，但該年實際產量低於2萬公噸，因稅賦高且應用市場受阻，又遇到非法銷價競爭及市場需求不足無以為繼而關廠倒閉；WBCSD TIP的報告認為中國「十三五」以來，中國大陸日益重視循環經濟及再生資源行業的發展，頻頻推出重大利多政策，加上日益增長的巨大汽車市場資源需求，也已提出試辦EPR的方案，是ELT相關產業的機會與驅動力，進一步構建和規範ELT管理系統，解決非法熱裂解(土法煉油)的環境危害，並提高回收率是主要的挑戰。
自中國大陸公告《商用舊輪胎選胎規範》《輪胎翻新行業准入條件》《廢輪胎綜合利用行業准入條件》後，2014年5月23 日至2018年1月22日，工業和信息化部公告了五批符合《輪胎翻新行業准入條件》《廢輪胎綜合利用行業准入條件》的企業共71家[3]，其中輪胎翻新企業24 家，佔比33.8%;再生橡膠企業 36家，佔比50.7%;橡膠粉企業 10家，佔比14.1%;熱裂解企業1 家，佔比1.4%。西方國家公認無害再利用的橡膠粉企業的成長仍然緩慢。2017年全國政協委員「加大廢舊輪胎處理再利用的政策支持」之議，提出「全國從事廢舊輪胎處理的企業有很多，但上規模、有先進技術的企業不多，廢舊輪胎加工利用的產品附加值低，經濟效益差，企業包袱沈重」，具體提出三點建議[4]，從技術、政策、法規等方面，對廢舊輪胎的再利用項目進行扶持和鼓勵；該建議，將有助於廢輪胎管理體制優化，更需要打通再利用產品市場，才能使物質循環永續，而將胎磨膠粉用在鋪路瀝青是高效益的物質循環利用方式。
參考文獻
- 李湘洲，告别黑色污染，百科知识， 2005年3月21日。
- 庞澍华，轮胎循环利用行业30年发展回顾与展望(上)(下)，中国轮胎资源综合利用，2018年第6、7期。
- 中国轮胎循环利用协会，2017年废旧轮胎综合利用行业准入企业经营情况统计报告，中国轮胎资源综合利用，2018年第4期。
- 全国政协委员李晓林：加大废旧轮胎处理再利用的政策支持，2017-03-03 17:44，中国发展网。
留言
張貼留言